据湘潭在线12月18日讯（湘潭日报记者 杨阳）在繁华的都市中，我们渴望着宁静和谐的生活。然而，残酷的现实是，我们常常被各种噪声所困扰：施工工地刺耳的机械轰鸣声，车辆肆无忌惮的鸣笛声，街头嘈杂的音乐声……噪声已成为城市生活中一种令人烦恼的不和谐之“音”。那么，由来已久的噪声扰民问题，其症结究竟在哪里，如何才能有效防治？

　　分部门管理造成“踢皮球”

　　“我家附近有一广场，每天清晨、晚上跳广场舞的音乐放得很大，让人无法安静休息”，“邻居家装修的噪声特别大”，“小区建筑工地晚上一两点还在热火朝天地施工，让人无法入睡”，“商场喇叭一天到晚叫，让人难以忍受”，“麻将馆经常吵闹到一两点钟”……据岳塘区环保局相关数据显示，噪声投诉约占据环保投诉的４０％。噪声投诉成为我市环境污染投诉量较大、治理起来比较困难的问题。

　　面对生活中的各种噪声困扰，我们究竟该向谁求助呢？有的人会选择拨打环保投诉电话１２３６９，有的人会拨打报警电话１１０。有些市民投诉后会被告知这种情况主要由其他部门进行处理。这让投诉者感觉自己被“踢皮球”。

　　对此，岳塘区环保局相关负责人介绍，根据相关的法律法规，环保部门主要负责工业企业、建筑施工、渣土运输、三产服务业等噪声的处罚。公安部门对交通噪声、社会生活噪声如广场舞、商场高音喇叭揽客、室内噪声等有处罚权。但是，有些噪声如麻将馆、夜市等，由于不好界定分类，法律中也没有明确规定，谁来牵头处理便成了难事。

　　各司其职易致政策“掐架”

　　噪声扰民问题虽然屡经治理但依然“涛声依旧”，引起市民的不满。噪声治理到底难在哪里？岳塘区环保局相关负责人认为主要存在３个方面的原因：其一、目前，我市１２３６９环保投诉电话实行２４小时接听制，但２４小时值班制度尚未完全落实。加上噪声污染具有间发性，取证相对较困难。因此在投诉处理上存在时间差。其二、按照相关规定，企业和商户经营前，需到环保部门进行环保审批。如果未办理环评手续，经查责令限期补办，逾期不补办手续的，可以处５万元以上２０万元以下的罚款。这些政策在企业及较大的商户执行得较好，但对很多小门店和临时性、不固定性活动而言，则面临诸多执法的尴尬。其三、噪声污染治理除了环保部门以外，公安、工商、文化等部门也都有一定的职责。在渣土噪声投诉执法中，他们常常处于两难境地。目前对湘潭市渣土运输行业管理的过程中，主要涉及到交警部门、环保部门及渣土办等行政管理机构。根据湘潭市交警部门的规定，城市主干道白天（上午６点—晚上２１点）不允许大货车上路行驶。而渣土办规定，凌晨２点至晚上１９点禁止运输渣土。而湘潭市环保部门根据《中华人民共和国噪声污染防治法》的规定，禁止晚上２２点至凌晨６点进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。

　　政策间的相互“掐架”也让居民的合理诉求无法得到满足。

　　噪音治理重在预防

　　随着城市经济和建设的快速发展，噪声污染越来越多地困扰着市民的生活。

　　如何才能有效地防治？市环保局污染治理科一位负责人认为，必须遵循规划优先的原则。目前，我们生活中的噪声污染有许多是由于过去规划时，没有考虑噪声污染的防治，或者进行了区域功能规划但没有认真执行造成的。为此，今后噪声污染防治的第一要务就是必须坚持规划优先原则。

　　在城市区域发展规划中，明确不同区域的声环境功能，不同区域要分开，区域与区域之间要有噪声缓冲区，使区域与区域之间互不干扰。在实际工作中必须严格按规划办事，对违反区域发展规划，擅自改变声环境功能区的行为要追究行政和经济责任。